中国历年石油价格-中国十三年石油价格表

1.中石油历任掌门人有多少，谁能介绍下

2.中国石油化工集团公司是什么行政级别？

3.中国资源年消耗量各是多少

4.国际油价延续强势成品油将迎年内第十三涨，控制油价涨跌的因素是什么？

5.“十一五”是什么啊？

6.中国为什么不盛产石油和天然气？

中石油历任掌门人有多少，谁能介绍下

中石油历任4位董事长，华夏能源网整理如下：

第一任董事长 | （2011.11-2013.03）

，男，汉族，1955年10月生，山东阳信人，1976年8月加入中国***，1972年12月参加工作，中央党校函授学院省部级干部在职研究生班政治学专业毕业，中央党校研究生学历，高级经济师。

1972.12—1986.02山东胜利油田技术员、作业队队长、副大队长、大队长（其间：1980.09—1982.08山东大学经济学系工业经济专业学习）

1986.02—1993.03山东胜利油田采油厂党委副书记、党委书记

1993.03—1994.06胜利石油管理局副局长、党委常委

1994.06—1994.11青海石油管理局党委书记

1994.11—1999.02青海石油管理局局长、党委书记

1999.02—1999.11中国石油天然气集团公司总经理助理兼重组与上市筹备组组长

1999.11—2000.06中国石油天然气股份有限公司董事、副总裁（1999.08—2001.12在中央党校领导干部函授本科班经济管理专业学习）

2000.06—2000.11青海省副

2000.11—2003.06青海省委常委、副

2003.06—2004.04青海、副

2004.04—2004.05中国石油天然气集团公司副总经理、党组副书记

2004.05—2006.11中国石油天然气集团公司副总经理、党组副书记兼中国石油天然气股份有限公司副董长、总裁

2006.11—2007.05中国石油天然气集团公司总经理、党组书记兼中国石油天然气股份有限公司副董事长、总裁

2007.05—2008.05中国石油天然气集团公司总经理、党组书记兼中国石油天然气股份有限公司董事长、总裁

2008.05—2011.11中国石油天然气集团公司总经理、党组书记兼中国石油天然气股份有限公司董事长

2011.11—2013.03中国石油集团董事长、党组书记

2013.03—2013.08国有资产监督管理委员会主任，党组副书记

中共十七届中央候补委员，十八届中央委员会委员；第九、十届代表，第九届第五次会议主席团成员。

2013年9月1日，据中央纪委监察部网站消息，国资委主任、党委副书记涉嫌严重违纪，接受组织调查。

2014年6月30日，经批准，纪委对第十八届中央委员，国资委原主任、党委副书记严重违纪违法问题进行了立案审查。

2014年10月23日，中共十八届四中全会全会审议并通过纪律检查委员会关于严重违纪问题审查报告，确认中央之前作出的给予开除党籍的处分。

第二任董事长 | 周吉平（2013.04-2015.05）

周吉平，男，生于1952年，先后毕业于华东石油学院勘探系物探专业和中国科学院南海海洋研究所海洋地质构造专业。

1996年11月任中国石油天然气总公司国际勘探开发合作局副局长、中国石油天然气勘探开发公司副总经理、大尼罗国际作业公司(苏丹)总裁；

1997年12月任中国石油天然气勘探开发公司总经理、党委副书记，中国石油天然气总公司国际勘探开发合作局副局长；

1998年10月任中国石油天然气勘探开发公司总经理、党委副书记；

2001年8月任中国石油天然气集团公司总经理助理兼中国石油天然气勘探开发公司总经理、党委副书记；

2003年12月任中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员；

2008年5月，出任中国石油股份有限公司总裁；

2011年11月，任中国石油天然气集团公司董事、总经理、党组成员；

2013年4月16日，被任命为中石油董事长。

2015年5月4日，不再担任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记。

第三任董事长 | 王宜林（2015.05-2020.01）

王宜林，男，汉族，1956年9月生，江苏赣榆区塔山人，教授级高级工程师，1982年华东石油学院（中国石油大学）勘探系石油地质勘探专业大学毕业，2002年中国石油大学（北京）地球科学系矿产普查与勘探专业在职博士研究生毕业。

历任新疆石油管理局勘探开发研究院副院长、院长。

1996年06月，任新疆石油管理局（克拉玛依市）党委常委、副局长兼勘探总地质师；1999年09月，任党委副书记，2001年06月任党委书记。

1999年09月，中国石油天然气股份公司新疆油田分公司总经理、党委书记；

2001年06月，任克拉玛依市人大常委会主任；

2003年07月，任中国石油天然气集团公司总经理助理，新疆石油管理局（克拉玛依市）党委书记；

2003年12月，任中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员，中国石油天然气股份公司新疆油田分公司总经理、党委书记；

2011年04月，任中国海洋石油总公司董事长、党组书记；

2015年05月，任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记。

2018年03月，任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记（至2020年1月），第十三届全国政协经济委员会副主任。

2020年12月，中国长江三峡集团有限公司外部董事，聘期三年。

2021年05月，被聘任为中国核工业集团有限公司外部董事。

中国***第十八届中央纪律检查委员会委员（2012年11月），第十三届全国政协经济委员会副主任。

第四任董事长 | 戴厚良（2020.01—）

戴厚良，1963年出生于江苏省，教授级高级工程师，石油化工专家，中国工程院院士，在中国石油石化行业拥有丰富的工作经验，中国***第十九届中央委员会候补委员。

1997年12月任扬子石油化工公司副经理；

1998年4月任扬子石油化工股份有限公司董事、副总经理；

2002年7月任扬子石油化工股份有限公司副董事长、总经理、党委常委，扬子石油化工有限责任公司董事；

2003年12月任扬子石油化工股份有限公司董事长、总经理、党委常委，扬子石油化工有限责任公司董事长；

2004年11月兼任扬子石化－巴斯夫有限责任公司董事长；

2005年9月任中国石油化工股份有限公司财务副总监；

2005年11月任中国石油化工股份有限公司副总裁兼财务副总监；

2006年5月任中国石油化工股份有限公司董事、高级副总裁兼财务总监；

2008年6月任中国石油化工集团公司党组成员；

2016年5月任中国石油化工集团公司总经理、董事、党组副书记；

2016年8月兼任中国石油化工股份有限公司副董事长、总裁；

2018年5月兼任中国石油化工股份有限公司董事长、总裁；

2018年7月任中国石油化工集团公司董事长、党组书记；

2020年1月任中国石油天然气集团有限公司董事长、党组书记；

2020年3月兼任中国石油天然气股份有限公司董事长。

能源央企***盘点：中国石油历任董事长

中国石油化工集团公司是什么行政级别？

中国石油化工集团公司是国家级行政级别。

中国石油化工集团公司是由国资委代表国资委履行出资人职责的企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。是国家直接出资组建的国有法人和经济实体 ,中国石油化工股份有限公司是中国石油化工集团公司组成部分。

扩展资料

中国石油化工集团公司（英文缩写Sinopec Group）是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。公司注册资本2316亿元，董事长为法定代表人，总部设在北京。

中国行政级别采用行政五级划分为：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。中央部委的等级即平常大家所说的“国、部（省）、司、处、科”五级。除国家级以外，其他四级就是我们经常提到的地方三级行政划分。 常见的股所级（股级）是介于副科级和科员之间的职级，是一种习惯的称呼，属于地方行政级别。

参考资料：

中国资源年消耗量各是多少

2001年底以来，国际学术界出现了一种怀疑中国经济增长率的思潮。克鲁格曼讲，我不明白为什么香港的经济增长率为零，中国却能够达到7%；许多海外经济学家不相信能够超过4%。最为系统的是美国匹兹堡大学教授罗斯基（Tomas G. Rawski），列举就业，收入，投资，农业，航空等数字，证明中国经济增长率的不实，主要根据是能源消耗与经济增长率不一致，1997-2000年期间，中国GDP累计增长24.7%，但同期能源消耗只增长了12.8%。特别在1998年，能源消耗增长率与经济增长率之比，竟然比前一年和后一年都差出4个百分点，1998年能源消耗降低6。8%，经济增长7。8%是不可能的。他认为1998年GDP增长率，2.2%是上限，实际上可能更低，1999年为2-2.5%，2000年为2-3%。

中国经济学家纷纷指出罗斯基的错误。如张曙光指出，罗斯基推算的基本前提是：能源数字是准确的，经济增长与能源消耗是严格匹配，高度相关。但这个假定不能成立。能源消耗系数取决于技术进步和结构变化。这两点在中国有明显变化。工业和农业增加值有高估，但服务业增加值明显低估。从各地的情况来看，落后地区往往虚夸，而发达地区有的却有瞒报。

周天勇在2002。6。15。中国经济时报指出：由于国有经济的改革和战略性重组，对高消耗能源产业的技术改造和结构调整，产业结构向轻型化转变，低能耗高附加值产业的快速增长，农村闲置劳动力转移和利用，实行集中供暖供气，调整生产和生活的能源消费结构，保护生态环境和可持续发展战略，使中国经济增长方式发生了向低消耗，中高增长率特征的转型，GDP产出的能源消费系数持续下降。1997---2000年期间，能源消耗下降了，但是耗能工业的产量如电力，冶金，建材，化工，农业生产资料，耗电量大的机床，硫酸，乙烯，汽车，家用电器等，产量都在增长。赵晓认为，中国财政收入，城镇居民收入，银行存款，出口和国债项目都有真实的增长，因此总体经济增长率达到7%以上是可信的。

以上分析虽有道理，但未必能够使罗斯基服气，因为没有能够解释1998年的情况。我可以提供两个情况解释1998年的能源消耗大幅度下降。第一，国有企业煤炭大量积压，国家为了保护国有煤矿和环境资源，在1998年严令地方举办的小煤矿停产，实际上后几年地方小煤炭有所恢复，但是在1998年的确大量停产了，如果真有继续生产的，也绝对不会上报。企业所消耗的煤炭是以前的库存和没有上报的“瞒产”。第二，服务业的发展，特别是地下经济的泛滥，在1998年有一个增量。这主要是因为亚洲金融危机影响了国内的出口和内需，某些地方政府放松了对地下经济如“”的控制。据我估计，1998年以来从事“”的人员大约有500万，每年小费收入可能达到5000亿人民币的规模，这部分货币支付没有进入政府正式统计。1998年GDP是78345亿人民币，其中第一产业14552亿，第二产业38619亿，第三产业25174亿。这部分地下经济占到第三产业总产值的20%，全部国内生产总值的6。38%。

值得注意的是，这部分收入所拉动的消费却计入了正式统计，而且拉动消费链条相当长，从租房，出租车，高档服装和化妆品，到手机，“**”们是全副武装。如果有一半消费，乘数为4，拉动的总消费就是10000亿人民币，占1998年全国消费品零售总额29152亿人民币的34%，占1998年国内生产总值的12。76%。

再看增量。假设1998年许多地区放宽了政策（不知道中国的主流经济学家是否将其列入“制度创新”之类？），以“”为中心的地下经济有比较大的增量，比如比上年增加30%，即小费部分增加了30%，假设为1000亿。假设边际消费倾向是0。5，即500亿进入当年消费增量，乘数为4即2000亿。全国消费品零售总额的增长额也不过2900亿，国内GDP增长额也不过6110亿！就增量而言，1998年的经济增长有相当部分竟然来自地下经济。

在5000亿小费中，假设有50%是企业报销的，即有2500亿元，可以视为交易成本提高增加了企业的负担，在数量上大致相当于企业的亏损额。就是说，生产企业亏损之所以没有影响经济增长率，部分原因是因为“服务业”的增长，而这部分服务业，当然是节省能源的。

从总量上讲，我相信中国的经济增长率虚夸不大，但决不证明在结构和性质上没有问题。1998年以后中国经济迅速恶化，生产企业不景气，农民收入很少提高，两极分化不断扩大，所谓“服务业”加速发展，除去新经济等健康部分以外，也存在非常不健康的“地下经济”，这是由暴富阶层和权力腐败所带动起来的奢侈腐朽性消费。如果我们考虑到1998年的以后的经济增长，还包括大牛市，发**等金融手段，有人称之为“办”。再加上借内债，并以未来国内市场换取外资进入。虽然我们不应该否定这些措施的积极意义，但是这样“增长”与真正的技术进步和制度创新，毕竟不能同日而语。迷信市场经济的主流经济学家简单地把服务业的发展称为“历史进步”，忽视其背后的腐朽性地下经济成分；把金融衍生工具的发展称为“金融深化”，忽视其表面上的泡沫经济成分，把它们创造的GDP与生产科技部门，国防战略产业等量齐观，甚至凌驾于它们之上，是一种误导。同样的GDP，其实质性意义不一样。的小费，即使创造高得多的经济增长和经济效益，也不能与航空航天业所代表的综合国力相提并论。

罗斯基的计算虽然有误，但是他的怀疑有根据。罗斯基在美国不是经济自由主义者，他对于中国以前的成就一直高度肯定，但是对1998年以来的高增长率有怀疑，这和我们“非主流”相近，不能简单归为“中国崩溃论的大合唱”之列。1998年以后，中国“主流经济学家”鼓吹的“帕累托最优”被打破，经济增长的负面效应日益显现，我们认为应该进行战略调整，以避免出现重大危机。主流派却认为，1998年以来中国在体制改革，与国际接轨方面有重大进展，他们不愿意承认经济增长速度背后掩盖的重大问题，在澄清罗斯基数字时，有自己的价值取向。

我认为中国经济学家正确的态度应该是，纠正罗斯基的数字错误但是肯定他的怀疑态度，以更加准确的数字和事实，对我国经济增长率背后掩盖的，比罗斯基质疑更加严重的问题，作出实证性的科学判断。

二．GDP指标的重大缺陷及其修正

罗斯基的数字分析没有抓住中国统计数字失真的要害。要害是什么？是在经济增长中，没有扣除人为造成的灾害和环境污染损失，我曾经当面对罗斯基指出这个问题，但他说美国也不计算。我认为即使全世界都不计算，中国也必须计算。

1981年，罗马俱乐部在《关於财富和福利的对话》一书中提出：

“经济和生态是一个不可分割的整体，在生态遭到破坏的世界里不可能有福利和财富。旨在普遍改善福利条件的战略，有围绕着人类固有的财产（地球）才能实现；而筹集财富的战略也不应与保护这一财产的战略截然分开。一面创造财富，而一面又大肆破坏自然财产的事业，能创造出消极的价值或破坏的价值。”

我们在22年前开始改革开放的时候，曾经揭露：“”直接经济损失

1 200亿，“”十年经济损失5 000亿，“三线建设”损失6 000亿。但是，有哪一次战乱哪一次浩劫比得上今天和平日子里一年所支付的生态代价？谁敢大言不惭说这是历史规律决定的，是现代化难以避免的代价？

修改目前GDP统计指标，已成为国际社会共识，这才是真正的“国际惯例”。

第一，现行宏观经济核算体系没有反映资源与环境在生产过程中的破坏、投入和消耗。它的理论假设前提是：自然资源无限，无价格，环境污染无须治理。经济学的基本假定：资源稀缺，实际上是指人的时间稀缺，所谓提高效率有效分配资源，是指有效分配人的时间。经济学从来没有假定自然资源是稀缺的，因为它把空气和水（即自然资源）称为“无限无价”。这与西方国家早期现代化的实际客观环境是一致的，一方面国内人口和生产规模小，一方面通过强权殖民，掠夺全世界的资源。

第二，当人类生产活动严重危害环境，并且产生能源危机以后，经济学并没有修改其“资源稀缺”的假设前提，因为这就等于取消了经济学。经济学家们只是简单地把资源从无价格变成有价格。这说明资源稀缺假设，的确不是指自然资源，所以无须做大的修正；当自然资源真正变成稀缺的时候，不但不把资源的使用，和破坏环境以后不得不花费的治理费用，从人类生产活动的统计中扣掉，反而把它进一步加进去，造成虚假的经济增长。这是极为荒谬的，它告诉我们：得病吧再治病，污染吧再治理，灾害吧再建设，只要能创造GDP。

第三，当人类追求产值和利润的欲望，发展到不顾环境和资源的程度时，必然同时危害人类自身。经济学和所有人文社会自然科学，都有伦理的底线，这就是：它是为人类谋利益求发展的，而不是损害或者毁灭人类自身的。但是我们的“国内生产总值”却没有区别损害人类和有利于人类。比如提倡高消费，奢侈消费和浪费，吃胖了再减肥，得了糖尿病再治糖尿病，都可以加速国内生产总值的增长，因此绝对不会再有简朴，节欲，克制，人与自然和谐的世界观，不是因为它对人类没有好处，是因为它对增加GDP没有好处，对资本的扩张没有好处。

第四，经济增长背后是什么？是政治家的丰功伟绩，是资本家的利润，少数人可以获得经济增长的大部分好处，而环境破坏的恶果却要由大多数人承担。如果水资源被破坏，使用市场经济涨价的办法，那么，富人和特权阶层可以用矿泉水洗澡，而穷人却要饮用污染的水。GDP统计将“好的、坏的”产出一视同仁计入经济增长，违背了人类经济活动的基本伦理前提，当然就不能反映经济的公平性。

第五，经济统计指标是为全部社会活动指引方向的，GDP的误导，掩盖了人类在追求经济增长过程中的不公平性，先是少数人剥夺大多数人，然后是大多数人一起动手毁灭环境。发达国家仍旧坚持自己的价值观和特殊生活，他们所谓的环境保护，只不过是把污染向发展中国家转移，发展中国家的“精英”则拾他们牙慧。现在是穷人，穷国在毁灭自己的环境，同时也就毁灭了全球环境，这是对发达国家以资本运动秩序，和西方价值观念毁灭各民族传统生活方式的一种负面惩罚。

自70年代起，国际社会已经把资源与环境的价值核算提上议事日程。

第一个试图打破GDP荒谬性的，是1972年由两位美国学者詹姆斯·托宾和威廉·诺德豪斯共同提出的净经济福利指标，主张把都市中的污染、交通堵塞等经济行为产生的社会成本从GDP中扣掉。加入被忽略的经济活动，如休闲，家政、社会义工等。他们将GDP分成好的及环的，好的减掉坏的是社会净经济福利。

1973年，日本政府提出净国民福利指标。列出每项污染的可允许标准，超过污染标准的，必须编列改善经费，改善经费从国民所得中扣除。虽然GDP年增长8.5%，扣掉污染改善成本后只有5.8%。

对自然资源耗损与经济增长率之间的关系最重要的研究，是美国罗伯特·卢佩托在1989年发表的净国内生产毛额。他们选择自然资源非常丰富印尼为例，虽然印尼从1971至1984年间，GDP每年增长7.1%，若扣掉出口木材和石油的耗损成本，只有4%。

可持续经济福利指标由美国戴利与科布1989年提出，英国、美国、德国、瑞士、澳大利亚已用来计算国家进步状况。它计算财富分配状况，分配在不平均标准之外要扣分；它计算社会成本，例失业率、犯罪率；它区分经济活动中的成本与效益，如医疗支出、超时工作是社会成本，不算为对经济的贡献。1950---1996年，澳大利亚人均GDP从9000澳元增长至23000元。以新指标衡量，1996年只剩16000元。

199O年联合国开发计划署提出的”人力发展指标”。沙特阿拉伯国民所得1997年世界排名第41，在人力发展指标中为75。加拿大人均年国民所得世界第八，但人力发展世界第一。

联合国在1995年提出可持续发展指标，重新定义增长与发展。发展是指一个社会在制度、管理、生活品质、财富分配等“品质”上的进步，一个社会可以有经济增长，却不一定有发展。不惜以牺牲环境为代价的“高速增长”来源於过时的发展观，表现为对国民生产总值和高速增长的热烈追求。严重后果是：环境急剧恶化，资源日趋短缺，人民的实际福利水平下降，发展最终难以持续而陷入困境。”而最新成果是“生态经济学”提出的绿色GDP概念，将经济增长导致的灾害，环境污染和资源浪费，从GDP中扣除。

在中国，追求GDP增长，忽视甚至掩盖环境问题，显然比世界大多数国家更加严重。在经济增长中获得了巨大利益的权力资本阶层，当然不会真正关心环境问题。他们是一群有美国绿卡，有乡村别墅的人。各级政府的主要活动，仍旧是提高GDP增长率。为他们服务的主流经济学家，大力鼓吹经济自由主义和制度决定论，已形成话语霸权，压抑许多有识之士的真知灼见。比如张祥平，把经济学的基本图表从一个象限扩大到4个象限，增加了“负数”部分，他的著作《制度对话》已经列入我主编的《世纪选择》丛书，由石油出版社出版。另外一本是《中国人的生存环境》，非常感谢这位以笔名出书的易正先生，他在美国努力3年，搜集大量的中国出版物，以生态经济学的方法对中国经济增长的代价进行了计算，这是迄今所有研究中国环境资源的著作中，资料最为翔实，估计损失最大的一本书。我在下面主要引用他的研究成果。

三．中国：生态损失超过国内生产总值----惊人的推算

联合国《2002年中国人类发展报告》指出，环境问题使中国损失GDP的3。5---8%。中国作为世界受污染最严重的国家，正处于十字路口，目前的路是“危险之路”，另一条是以人民为中心的可持续发展之路。而易正先生的计算的数字更大：

第一，森林。中国国土面积占世界陆地面积的7%，而森林面积仅占世界森林面积的4%。森林覆被率14%，世界平均为30%。森林资源消耗加速；八十年代年均消耗蓄积量3.44亿立方米，比七十年代初年均1.96亿立方米增加75%。

第二，水土流失。面积为367万平方公里，占全部国土面积40%。中国是世界上水土流失最严重的国家，每年有100多亿吨沃土付诸东流，相当於流失1000万亩耕地上的30厘米厚耕作层，其流失的氮、磷、钾等养分远大於全国化肥的年产量，而有机质的损失则永难弥补。

水土流失的另一大危害是河床抬高，水患频繁。淤积使通航里程，水库库容，湖泊面积都减少一半。1/2的人口、1/3的耕地和70%的产值处於江河的洪水位之下，七大水系成为悬河——高悬於中华民族头顶上的七把达摩克利斯之剑。

第三，荒漠化。

中国荒漠化土地面积262万平方公里，占国土27.3%。18个省471个县，近4亿人口处於荒漠化威胁之中。新疆166万平方公里只有不足10万平方公里人类可以居住。甘肃和宁夏，荒漠化占总面积的1/3。东北科尔沁沙漠已越过内蒙古辽宁省界，以年均30米的速度向沈阳挺进。河南东北部、北京，鄱阳湖洞庭湖周围，出现了2 350万亩的荒漠化土地。西藏荒漠化土地1 860平方公里，连两广和海南岛，也开始了荒漠化进程。“千年不，千年不倒，千年不朽”的胡杨林，从1957年到1977年的20年间，从5 680万亩被砍掉砍70%，3 000多万亩红柳也被铲除。

960万平方公里家园，减去严重水土流失的国土面积367万平方公里（占国土38.2%）；彻底荒漠化国土（沙漠、戈壁）和不能维持人类生存的国土（冰川、石山、高寒荒漠等）约300余万平方公里（约占33%），剩下300万平方公里（占28.8%）。与五十年代相比：人口翻了一番多，水土流失和荒漠化土地各翻了约一番半，50年内人均生存空间已被压缩到原来的1/5。

第四，地质灾害40年60000次。在人类活动的影响下，地质灾害正在由自然动力型向人为动力型发展，人类工程活动强度越来越大，足以改变现代地壳运动的自然进程。地质灾害从西北到东南，从内陆到沿海发展，在东部沿海，北京和上海为中心的地区最重。中国地质灾害的分布，主要与经济开发强度相关，与地质构造关联甚少。生存空间越紧缩，越加大开发强度——越加大开发强度，生存空间越紧缩。

第五，耕地流失。

50年代中国耕地16亿亩，人均2.7亩；90年代20亿亩，人均1.6亩。

66%的耕地分布在山地、丘陵和高原；60%耕地缺乏灌溉水源，40%退化，30%水土流失，中低产田占78%，复种指数147%，长江以南高达180～250%，全部耕地超强度使用，土壤肥力持续下降，后备耕地严重不足。

1957年到1986年间，全国累计减少耕地6.1亿亩，净减少2.3亿亩。其中，每年：城镇扩张侵占耕地4500万亩，乡镇企业占用耕地1 000万亩，非农建设耕地800万亩，水土流失600万亩，农民建房占用500万亩，开发区占用300万亩，沙化200万亩。半个世纪流失耕地20亿亩，又开垦了耕地24亿亩，但开荒，是以破坏林地、草地为代价的。

第六，草地退化。

中国可利用草地约33.6亿亩，退化面积达85%，严重退化年均3 000万亩。

与五十年代相比，草原生产力下降30～50%，等於减产年2 000亿元。按草原承载算，中国是美国的1/3，浪费草地22.4亿亩，折合1.34万亿元。加上产草量下降0.20万亿，年损失草原资源1.54万亿。

第七，水资源危机。

中国的水资源2.8万亿立方米，居世界第六；人均占有量2 200立方米，相当於世界平均水平的1/5，被列为世界13个贫水国之一。实际供水总量5 200亿立方米，人均440立方米，国际水资源警戒线是1 000立方米，农业用水4 000多亿立方米，亩均水资源200立方米。“账面”水资源量与实际用水量巨大差别的主要原因是水资源分布失衡，北方16省，人均水资源300立方米，比以色列（370立方米）还乾旱。江河枯洪比极大，河川径流量年际之间变化很，可出现连续多水年和少水年。与农业生产密切相关的亩均水资源，可能仅150立方米，这是一个灾难性的数字，可以和极度乾旱的西海固相比，那一带的水窖，两窖半蓄水量就是150立方米。目前技术条件下的最低需水量，种水稻每亩为280～300立方米，种小麦每亩为220～280立方米。

中国90年代受旱面积4亿亩，比50年代增加1.5倍，600多个城市有300个缺水，这些城市工业产值占全国的70%；废水量70年代3 000万吨，90年代中期超亿吨，80%以上未经任何处理直接排入江河湖泊，90%以上的城市水环境恶化；地下水严重超采，100多个城市地下水位下降，50多个城市地面下降；水资源浪费，农业灌溉水利用率只有30%。

更加严重的是：中国的水循环似乎出了问题：100年以来，从西北到华北，一系列湖泊干涸，黄河淮河从泛滥变为断流，随即是淤积和荒漠化。地下水位下降，泉水不再涌出。

第七，江河湖库干涸。

水库8.5万座，占世界水库总数的1/2，因淤积减少了1/3。

湖泊总面积8万平方公里，2800个，1 000平方公里以上的13个，估计近半世纪以来，围垦加淤积，损失湖泊淡水储量50%，1 000亿立方米以上。

长江中下游湖泊面积从50年代2.2万平方公里剧减到80年代的1.2万平方公里，号称“千湖之省”的湖北从1 066个减少为325个，水面缩小3/4。“八百里洞庭”退化为几个支离破碎的小湖泊，萎缩40%，50年以后将从版图上消失。鄱阳湖垦掉一半，每年湖底淤高3厘米。太湖出口河道84条剩下10来条，平均水深不足1.9米，100年将变为一片沼泽。青海湖是最大咸水湖，水位下降3.2米。博斯腾湖是最大内陆淡水湖，水位下降了2米，野生芦苇湿地减少一半，芦苇产量也下降了一半。罗布泊於1972年消失。居延海曾是河西走廊最大内陆河，

维系一条数百公里的绿色走廊，现已消失，两岸绿洲向荒漠演化。玛纳斯湖由于石河子大规模的开垦建设，只剩下一个巨大的乾湖盆。准噶尔盆地的艾比湖和乌伦古湖，将步玛纳斯湖彻底乾涸。内蒙古西部、甘肃西部和整个新疆的乾河床有160条。华北第一大湖白洋淀40年代面积1 000平方公里，流域面积3万平方公里，接近於台湾，80代以来水资源超量使用，地下水超采31%，只要连续乾旱二、三年，白洋淀就可能乾涸。

第八，气候灾变。

温室效应逐渐加剧，过去两万年间，地球温度只上升5度。现在的速度增加了100倍。中国北部气温在30年内上升了0.3～1摄氏度，是目前世界平均速度的2倍；如果20---50年内再上升2摄氏度，又是中国速度的3倍。中国把地球史万年计的漫长自然过程，人为地缩短到50---100年之内。

气温几度变化意味着什么？一万年前气温升高3---7度，引起冰川融化，海平面升高130米，把连在一起的大陆分隔成今天格局。短期内如果升高2～3米，全球大部分工业和水稻产区，就在海拔不足3米的沿海地区，将被淹没，许多岛国将消失，许多国家以海堤困守海平面以下低地，全球民族大迁徙。对於生态极度脆弱，国土承载力已达极限的中国，几度气温之变足以构成对基本生存的根本性挑战。中纬度地区地表蒸发量增加20%，乾旱加剧，对於中国北中西部乾旱、地区是沉重打击，使3.4亿亩耕地沦为荒漠。如果气温上升2摄氏度并持续10---20年，中国将有40～50%永冻土消融，作为万河之源的西部高原冰雪大量融化，许多河流面临枯竭，首先是西北内陆河。西北地区绿洲消失，变为寸草不生的弃地。过去30年左右，西北平均气温升高0.2～0.4摄氏度，1990～1997年，长江黄河源头地区气温上升0.8摄氏度，冰川加速消融，20年中后退10公里。

中国的森林水库毁得差不多了，自然水库（湖泊）和人工水库淤掉一半了，气候灾变又开始毁灭固态水库（冰川）-----最后的淡水储备。如果海平面上升淹没我国最繁荣的沿海地区，不知道中华民族的生存空间在那里？

第九，水旱灾害频率加快

中国2200年以来发生1 600次大水灾，1 300次大旱灾，灾害频率不断加快，平均每年灾害，隋朝0.6次，唐朝1.6次，两宋1.8次，元朝3.2次，明朝3.7次，清朝3.8次。1949年以来，每年旱灾7.7次，涝灾5.8次。清末----1990年80年，水旱灾害从3.8次增加到13.5次，其增长速度为年均8。2%。70年代每10年一个重灾年，90年代每3---5年一个重灾年，水旱灾害逐年加剧：1991年18个省市遭受本世纪来最大洪灾，损失779亿元。1992--1993年大旱。1994年中国南北涝中间旱，灾害总面积5.33亿亩。1995年华南地区本世纪最严重水患。1996年西部雪灾，北旱南涝，直接经济损失近3千亿。1997年是1949年以来少有重旱年，受灾人口3亿。1998年西部特大雪灾，北南大旱，然后长江，嫩江、松花江流域超历史纪录特大洪水，3.8亿人受灾，亡4610人，经济损失3千亿元。灾害频率的加快，显然是由于人为开发强度加快所致。

第十，污染加剧

中国废污水排放总量占世界10%，国民生产总值占世界的3%，单位产值废污水排放量为世界3倍。增长率7.7%，每10年翻一番。每增加相同的社会产值，中国增加的水污染量是发达国家的4倍。国土污水负荷量为世界的16.5倍。80%以上废污水未经任何处理直接排放，江河湖库普遍污染，七大水系40%的河段，流经城市78%的河段，即使按照中国不严格的标准，也无法饮用。700条河流，符合饮用水标准（一、二类）的河段只有32.2%，丧失任何使用价值的河水占10.6%。严重污染的河流长度，从1984年的21.8%上升到90年代的46.5%。

城市地下水污染50%，32个特大城市71个水源地中，有30个达不到2类水饮用水标准。全国24%的人口（近3亿）在饮用水质不良的水（其中0.7亿人饮用高氟水，0.3亿人饮用高硝酸盐水，1.1亿人饮用高硬度水）；79%的人口（9.6亿）在饮用受到污染的水（其中7亿人饮用大肠杆菌超标水，1.7亿人饮用有机污染水）。造成严重水污染的直接原因是粗放型增长方式和不合理的工业布局，乡镇工业排污量迅速增长，关闭企业的结果就是农村基础政权负债2000亿，农民就业和收入下降，对此国家没有给予任何补偿。

第十一，大气污染

中国是全世界大气污染最严重的国家。总悬浮颗粒物，大多数城市年均值300微克/立方米，世界卫生组织的标准是90微克。中国二氧化硫排放量世界第一。由于机动车辆数量激增，氮氧化物平均浓度46微克/立方米，已经超过二氧化硫。因大气污染致人数年均36万以上，各类污染直接经济损失年均540亿美元；其中大气污染330亿，其次是煤炭、水和酸雨，分别为10亿、4亿和5亿美圆。

称为“硫酸沉降”的酸雨区高速蔓延，范围占国土面积的40%，约380万平方公里，而且集中在东南地区。二氧化硫排放如果不严加控制，土壤几十年后严重酸化，南方将变成不毛之地。

第十二，垃圾围城。

中国400多座城市的2/3已陷入垃圾的重重包围之中。垃圾围城象征着资源挥霍。垃圾的大量产生是由於资源不充分利用，中国长期采用以大量消耗资源和粗放经营为特征的发展模式，高投入、高消耗、高污染，工艺、技术和设备落后，导致固体废物产生量极大。

在垃圾处理问题上，暴露出极为薄弱的社会公德。北京从1993年实行垃圾袋装化，有些房管部门怕垃圾袋破裂污染电梯，禁止居民乘电梯倒垃圾，於是，有人从楼上往下扔，有人贪小便宜，把垃圾倒了，把垃圾袋拿回去再次利用。中国目前最长的大瑶山隧道，全长14公里，每天过往客车31对，客车上违章向隧道里排放果皮、杂物、污水、剩菜剩饭及粪尿，使隧道里垃圾遍地，空气恶臭，设备腐蚀，鼠害肆虐。隧道铁路道床上有鼠洞2 000多个，多处道床被掏空，枕木断裂，钢轨松动。铁路派75名工人专扫垃圾，每月清除250立方米。大量垃圾倒入河流，90年代河流每年输送垃圾1～1.5亿吨，占垃圾总量20%。

第十三，近海污染

国际油价延续强势成品油将迎年内第十三涨，控制油价涨跌的因素是什么？

国际的成品油调价窗口将再度开启。预计国内成品油调价对应理论上调幅度约为340元/吨左右，将迎来本年度第十三涨。

为什么国际油价一直涨?

我们都知道价格是由供需关系决定的，油价也是一样。如今世界各地疫情都开始慢慢好转，经济也开始逐渐复苏，出行的人变多了。小到家用汽车，大到民航客机都要用到石油。其次现在也慢慢的要进入冬季了，如果今年北半球的冬天比往年还要冷的话那强劲的需求可能会推动油价继续上涨30%左右。还有就是因为天然气价格的暴涨，可能会推动电力公司转而用石油进行发电，需求端只增不减的。最后因为美国近期不停的无脑印钞，大家都在担心通货膨胀的发生石油价格自然也被推上去了。

控制国内油价涨跌的因素是什么？

首先，我们刚经历了双节，因为油库早期备货不足，又经过双节大量自驾游出行的消耗，造成了现在油库短时间的缺货从而开始进行补货的操作这个和价格上涨也是有着密不可分的关系。再者国际原油价格的持续推高，?同涨同降?的市场环境下带动了主营的上涨从而炼厂方面也随之上涨。目前国内也已经步入了秋收季节，农机的用量大幅度提升，农业生产方面也就有了较大的油品需求。

油价上涨会带来什么影响?

油价上涨势不可挡，影响的是机主的切身利益和工程机械行业的整体环境。首先燃油成本是工程设备里的一项高额费用，它远远高于折旧费，利息以及人工费。再加上当下活少，同行恶意竞争的环境下导致工程款下压，设备租赁价格车需走低。这样势必会给工程机械的使用者带来很大的成本支出。

“十一五”是什么啊？

就是第十一个五年规划

是关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在中央常委会直接领导下研究制定的。同志主持中央常委会和中央会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受中央的委托，对《建议》作如下几点说明。

一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势

正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8%；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。

《建议》全面分析了我们面临的国内外形势。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。

同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。

总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，使我们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标迈进，逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕。这是历史赋予我们的重要和光荣使命。

二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此，《建议》提出，“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。

保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。解决我国一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的发展是做不到的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。如果忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势必会造成大的起落。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。

加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展。

大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。

三、关于“十一五”时期的主要任务

《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。

（一）建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。

建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。

（二）推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。需要强调指出，随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。

（三）促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。

（四）增强自主创新能力和加快科技教育发展。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。

增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。

从根本上说，加快科技发展，全面推动经济振兴和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。继续把教育放在优先发展的战略位置。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。

（五）深化体制改革和提高对外开放水平。改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。这是因为，我国改革仍然处于攻坚阶段，要建立完善的社会主义市场经济体制，还必须解决不少难度很大的深层次问题；同时，要搞好“五个统筹”，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发展和建设和谐社会，都要靠深化改革。因此，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了全面部署。这里就几个问题作点说明。

第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职能。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；政府才能集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，也才能建立起有效的宏观调控体系和制度。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。进一步减少和规范行政审批。继续深化投资体制改革，特别要建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职能分工。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有经济布局和结构调整、国有企业改革已取得了重要进展，但仍然需要加大力度，继续推进。要加快国有大型企业股份制改革，健全现代企业制度。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。建立健全各类国有资产监管体制和制度。继续深化集体企业改革。同时，认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。完善增值税制度，实现增值税转型。调整和完善资源税。统一各类企业税收制度。加快金融体制改革，这是关系改革和发展全局的重要任务，直接关系到国家经济稳定与安全。要继续推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。在深化改革中推进资本市场健康发展。进一步完善金融监管体制，加强金融监管，防范和化解金融风险。

目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

（六）加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期面对的突出难题。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾相当突出。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。

加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。同时，要认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。要努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。

鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采取措施，坚决制止教育乱收费现象。

发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。要按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的政策。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。要努力创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。

努力提高广大人民群众健康水平。要加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序。合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。积极开展全民健身运动。

保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。要健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。同时，要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。要加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

《建议》专门阐述了加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，加强国防和军队建设，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进发展和祖国统一大业，积极营造良好的外部环境等重大问题，提出了明确要求。

四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系

“十一五”时期的任务十分繁重和艰巨，有许多“两难”的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好以下几个重大关系。

一是正确处理内需和外需的关系。立足于扩大国内需求，是我们必须长期坚持的重大战略方针。我国正处于工业化、城镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构升级的发展阶段，国内储蓄率也较高，这就决定了我们需要也有可能主要依靠国内需求推动发展。既要继续扩大投资需求，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，更要注重扩大消费需求，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。同时，要继续拓展国际市场，扩大国外需求。要把扩大国内需求和合理利用国外需求很好地结合起来，促进经济平稳较快增长。

二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，以增进经济社会活力，优化资源配置，提高经济

中国为什么不盛产石油和天然气？

我们中国的石油和天然气储量在世界上排名都是比较靠前的，

之所以没有大范围的开采是因为

目前为止开彩的价格远远高于从国外购买的价格，

同时，那这也是不可再生资源是一种战略物资的储备，

所以说我们先用别人的，

后续再，开采，我们自己的，

这也是对国家安全的一个保护。